Заметки о службе конвоирования. Заметка 3-я. Виды, субъекты и структура передвижения посредством конвоирования
Определившись с классификацией передвижения осужденных к лишению свободы и с понятием передвижения посредством конвоирования, предлагаю поговорить о видах и структуре конвоирования, а также о караулах по конвоированию.
Передвижение осужденных посредством конвоирования необходимо разделять в зависимости от способа передвижения на пешее и в транспортных средствах (в том числе специальных).
Специальные транспортные средства предназначены исключительно для перемещения осужденных, использовать их по другому назначению (например, специальный автомобиль использовать для перевозки грузов) запрещено. Вместе с тем не всегда осужденные перемещаются только в специальных транспортных средствах. Например, если речь идет о конвоировании на борту самолета. Насколько мне известно, в нашей стране не существует «специальных» самолетов, предназначенных только для перемещения осужденных.
Помимо способа передвижения, еще одним критерием для классификации должен выступать маршрут конвоирования. Маршруты конвоирования бывают плановыми (отсюда, например, название «плановый железнодорожный караул») и, соответственно, не плановыми.
Деление маршрутов конвоирования принципиально важно для определения субъектов конвоирования. И здесь мы находим очередной законодательный пробел, таящий в себе большие проблемы.
Часть 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее также – Закон об учреждениях и органах) гласит: «Конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осуществляется полицией, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем».
Из данной нормы следует, что конвоирование в уголовно-исполнительной системе может осуществляться:
1) только специальными подразделениями УИС по конвоированию;
2) только по плановым маршрутам.
Отмечу также ст. 14.1 указанного закона, которая именуется «Права специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию», которая определяет полномочия данных подразделений при выполнении задач по конвоированию.
Огромный законодательный пробел состоит в том, что:
1) конвоирование в УИС осуществляют не только соответствующие специальные подразделения (отделы и управления по конвоирования, как правило, являющиеся отдельными учреждениями), а еще и караулами, снаряжаемыми от отделов охраны следственных изоляторов и исправительных учреждений;
2) конвоирование в УИС осуществляется не только по плановым маршрутам, но и вне таковых (например, конвоирование заболевшего осужденного из исправительной колонии в больницу осуществляется не по плановому маршруту).
Из вышесказанного следует, что в силу буквального толкования ст.ст. 12 и 14.1 Закона об учреждениях и органах из правового поля выпадает большое количество субъектов конвоирования. Получается парадоксальная ситуация, при которой у караула от отдела охраны следственного изолятора, конвоирующего осужденного, нет ни прав, ни обязанностей.
Еще одним упущением, по моему мнению, выступает тот факт, что субъекты конвоирования не указаны в УИК. Если законодатель четко определил в кодексе субъектов исполнения наказания в виде лишения свободы (ст. 74), то закономерным выглядит такое же определение субъектов конвоирования осужденных к лишению свободы.
Субъектами конвоирования выступают караулы, назначаемые от:
1) от исправительных учреждений и следственных изоляторов – при передвижении осужденных к лишению свободы вне плановых маршрутов;
2) от специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию – при передвижении осужденных к лишению свободы как по плановым маршрутам, так и вне их;
Еще одним (3) субъектом конвоирования в ряде случаев могут выступать «подразделения полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых» (так они правильно именуются), когда, например, осужденного конвоируют для участия в следственных действиях или заседаниях судов.
Как мы уже установили, конвоирование выступает пусть и очень важным, но все-таки одним из элементов передвижения осужденных к лишению свободы. В этой связи в законе необходимо выделить и другие элементы передвижения, т.к. каждый из них порождает определенные правоотношения.
Опыт службы в управлении по конвоированию подсказывает следующую структуру передвижения осужденных к лишению свободы посредством конвоирования:
1) прием караулом, включая проведение полного личного обыска и досмотра вещей;
На данном этапе осужденные еще не поступили под охрану караула, они находятся на территории места лишения свободы. Однако, процесс их передвижения, как я думаю, уже начался. Обязательным элементом при приеме выступает полный личный обыск осужденного и досмотр принадлежащих ему вещей.
Здесь также необходимо указать на п. 5 ст. 14.1 закона об учреждениях и органах, наделяющий специальные подразделения по конвоированию правом производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы.
2) изоляция, охрана и надзор (конвоирование);
3) обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий;
Осуществляется как до, так и во время конвоирования. Данный элемент представляет значительный интерес, в связи с чем ему будет посвящена отдельная заметка.
4) передача при необходимости другому караулу для дальнейшего передвижения;
Количество таких передач зависит от протяженности маршрута передвижения.
5) доставка к месту назначения.
Финальный элемент передвижения осужденного к лишению свободы, заключающийся в помещении его в исправительное учреждение, следственный изолятор, изолятор временного содержания, учреждение здравоохранения, либо доставки в суд, на место совершения следственных действий.
На основании вышеизложенного, предлагаю дополнить УИК статьей 76.1 следующего содержания:
«Ст. 76.1. Передвижение осужденных к лишению свободы посредством конвоирования
1. Передвижение осужденных к лишению свободы посредством конвоирования (далее – передвижение) осуществляется в пешем порядке, а также в транспортных средствах, в том числе специальных.
2. Передвижение осуществляется по плановым маршрутам и вне таковых.
3. Передвижение включает в себя следующие действия в отношении осужденных к лишению свободы:
а) прием караулом по конвоированию, включая проведение полного личного обыска и досмотра личных вещей;
б) изоляцию, охрану и надзор (конвоирование);
в) обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий;
г) передачу при необходимости другому караулу для дальнейшего передвижения;
д) доставку к месту назначения.
4. Караулы по конвоированию могут назначаться:
а) от исправительных учреждений, следственных изоляторов, подразделений полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых – при передвижении осужденных к лишению свободы вне плановых маршрутов;
б) от специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию – при передвижении осужденных к лишению свободы по любым маршрутам».
В последующих заметках я предлагаю детализировать отдельные элементы передвижения посредством конвоирования, преседуя главную цель - создать качественную законодательную базу этого доселе неурегулированного вопроса.
Буду очень признателен коллегам за обсуждение данных вопросов.
- 2327
- рейтинг 2
Похожие материалы
Комментарии (3)
«Конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осуществляется полицией, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем».
Я бы также отметил следующее. Насколько понимаю, под заключёнными здесь подразумеваются, в том числе, заключённые под стражу (подозреваемые и обвиняемые). То есть законодатель решил распространить на них действие нормы. Хотя, если честно, несколько сбивает с толку другое положение этой же статьи: «Порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством РФ и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел».В связи с этим упоминанием есть некоторое сомнение в правильности понятия мной смысла нормы. Но всё же попробую пояснить.Вопреки указанному в ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1, в части конвоирования заключённых, они содержатся не только в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
Положениями ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указано: «Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:- следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.- . гауптвахты.
Также следует учесть, на мой взгляд, и случаи, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется. капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, когда подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.
Между тем, положения ст. 28 103-ФЗ говорят о следующем: «Администрация МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает: прием подозреваемых и обвиняемых в места содержания под стражей и ПЕРЕДАЧУ ИХ КОНВОЮ для отправки к месту назначения».
Таким образом, означенный в ст.7 103-ФЗ перечень не подпадает в полном объёме под правовое регулирование ст.12 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Законодатель решил ограничиться лишь СИЗО. Остальное опять по аналогии?Исходя из того, что все эти виды мест перечислены в приведённой мной ст. 7 103-ФЗ , делаю вывод об их имеющихся различиях, и необходимости их выделения.Поэтому я полагаю, что если есть законодательно установленный список мест содержания под стражей, то необходимо было в ст.12 либо его добросовестно переписать, либо сослаться на него.