Решение Гражданское дело 2-164/2017 (2-9106/2016;)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» о понуждении к демонтажу самовольной постройки,

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» (далее по тексту ООО «Техпромстрой») о понуждении к демонтажу самовольной постройки. В обоснование требований ссылается на то, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Техпромстрой» лесного законодательства РФ при использовании арендованного лесного участка. По результатам проверки было установлено, что ООО «Техпромстрой» является арендатором участка лесного фонда под организацию базы отдыха «Клевое местечко» по адресу: на основании заключенного 21 апреля 2008 года договора аренды с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области. Названный лесной участок, площадью 3,5 га, находится в собственности РФ, имеет кадастровый номер № и относится к землям лесного фонда с разрешенным использованием: для рекреационной деятельности. В соответствии с условиями договора аренды лесного участка Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и договором аренды. Проект освоения лесов ООО «Техпромстрой» разработан в соответствии с приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69, который содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, по созданию объектов лесной инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проектом освоения лесов запроектировано эксплуатация и создание объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, включая формы малые архитектурные. Исходя из п. 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2013 года № 849-р, к формам малым архитектурным относятся некапитальные нестационарные сооружения, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны. В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой установлено, что на лесном участке, эксплуатируемом ООО «Техпромстрой», отведенных в соответствии с проектом освоения лесов под размещения 2-х форм малых архитектурных, размещено 2 строения (административный корпус с банкетным залом и сауной и гостиница). Согласно акту экспертного исследования ФГБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ» спорные объекты площадью застройки 169,4 и 141 кв. метр по своим конструктивным характеристикам относятся к объектам недвижимости и являются капитальными строениями. Перемещение данных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Осуществление на лесном участке строительства объекта капитального строительства, прочно связанного с землей, причинило и продолжает причинять ущерб окружающей среде, в частности, привело к повреждению почвенного слоя и нарушению природного ландшафта. Кроме того, строительство данного объекта в отсутствие необходимой разрешительной документации, на земельном участке, не отведенном для этих целей, свидетельствует о грубом нарушении градостроительных и строительных норм и правил, а следовательно, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит обязать ООО «Техпромстрой» снести строение используемое под административный корпус с банкетным залом и сауной, площадью застройки 169,4 кв. метра и строение, используемое в качестве гостиницы, площадью застройки 141 кв. метр, возведенных на территории базы отдыха «Клевое местечко» на лесном участке по адресу:

Представитель истца Саратовского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Гречаник М. В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Техпромстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту нахождения юридического лица, почтовые извещения возвращены суду с пометкой «за истечением срока хранения».

Учитывая положения ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, суд счел извещение ответчика надлежащим и счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, действующая на основании доверенности Степанова Д. А., доводы искового заявления поддержала. Пояснила, что земельный участок используемый ответчиком под организацию базы отдыха «Клевое местечко» был предоставлен для рекреационных целей, и в силу требований действующего земельного, гражданского и лесного законодательства, данные земельные участки должны использоваться в соответствии с целевым назначением, которое не предусматривает строительство капитальных объектов недвижимости. Возведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей, постройка является самовольной. Кроме того, арендатор не обращался в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Не имеется сведений и о том, что арендатором разрабатывались соответствующая техническая документация, которая проходила бы государственную экспертизу в установленном порядке. Просила требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Суд, заслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

Установлено, что лесной участок категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для осуществления рекреационной деятельности, площадью 3,5 га с местонахождением: , находится в собственности РФ, имеет кадастровый номер № , что подтверждается делом правоустанавливающих документов (л.д. 80-92).

На основании заявления ООО «Техпромстрой» распоряжением Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области от 25 марта 2008 года № 37 принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 27 июля 2005 года № 38 на договор аренды лесного участка. Срок пользования до 15 августа 2054 года (л.д. 79).

21 апреля 2008 года между Министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области (Арендодатель) и ООО «Техпромстрой» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 3,5 га, с местоположением: сроком на 46 лет. Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности, согласно приложению № 3 (л.д. 16-21, 69-78).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01 ноября 2013 года к договору аренды земельного участка № от 21 апреля 2008 года по всему тексту договора «Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области» было заменено словами «Министерство лесного хозяйства Саратовской области» (л.д. 85,86).

12 сентября 2014 года, сторонами Договора № от 21 апреля 2008 года было подписано дополнительное соглашение, согласно которому Министерство лесного хозяйства Саратовской области было заменено на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (л.д. 101-103).

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ ООО «Техпромстрой» разработан проект освоения лесов. На основании ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов в феврале 2014 года прошел государственную экспертизу, что подтверждается положительным заключением № 86 со сроком действия до 20 декабря 2018 года (л.д. 21-28).

Из тематической лесной карты 3 проекта – пространственное размещение существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, следует, что на территории лесного участка имеются формы малые архитектурные, объекта благоустройства лесного участка и площадка для занятий спортом, объектов капитального строительства не имеется, а также не предполагается их проектирование и строительство (л.д. 26).

В соответствии с положительным заключением № 86 государственной экспертизы, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 20 февраля 2014 года № 78 ООО «Техпромстрой» использует лесной участок для организации отдыха (рекреационной деятельности) (л.д. 23).

Согласно ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В ходе выездной проверки, проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой 28 июня 2016 года установлено, что на лесном участке используемом ООО «Техпромстрой» для организации базы отдыха «Клевое местечко» имеются два двухэтажных здания, выполненных из кирпича и обладающих признаками капитальности, одно из которых площадью застройки 169,4 кв. метра используется под административный корпус с банкетным залом и сауной, второе – площадью застройки 141 кв. метр - в качестве гостиницы (л.д. 8-14).

Из отобранных в ходе проведения проверки объяснений у генерального директора ООО «Техпромстрой» Тверетинова О. С. следует, что двухэтажные строения, выполненные из кирпича (административное здание и гостиница), построены в рамках проекта освоения лесов и носят временный характер, в связи с чем разрешение на строительство не получалось (л.д. 15).

Согласно акут экспертного исследования № от 25 августа 2016 года, строение № (административный корпус с банкетным залом и сауной), площадью застройки 169,4 кв. метра и строение № (гостиница), площадью застройки 141 кв. метра, 2-х этажные, выполненные из силикатного кирпича, фундамент – железобетонные блоки и керамический огнеупорный кирпич, перекрытия – ж/б плиты; кровля – двухскатная с покрытием из металлочерепицы; окна – из ПВХ – профиля, расположенные по адресу: база отдыха «Клевое местечко» (г. Энгельс, эксплуатируется ООО «Техпромстрой») относятся по своим конструктивным характеристикам к объектам недвижимости и являются капитальными строениями. В зданиях имеется электро-, водо-, газоснабжение и канализация (л.д. 29-34).

Представление об устранении нарушений федерального законодательства причин и условий, им способствующих, внесенное заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в адрес ООО «Техпромстрой» в добровольном порядке ответчиком не удовлетворено (л.д. 35-40).

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела установлено, что спорные объекты, состоящие из двух этажей площадью застройки 169,4 и 141 кв. метр являются капитальными, расположены в пределах земельного участка площадью 35000 кв.м. по адресу: с кадастровым номером № , вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, категория земель: земли лесного фонда.

Возведение спорных зданий проектом освоения лесов не предусмотрено.

Ответчиком экспертное исследование не оспорено, доказательств в опровержение выводов эксперта о капитальном характере строений не предоставлено, так же как и доказательств, того, что двухэтажные строения, выполненные из кирпича (административное здание и гостиница), построены в рамках проекта освоения лесов.

Из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ определено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

1) осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);

5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;

6) осуществления рекреационной деятельности;

7) осуществления религиозной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Согласно п.п. 7, 8 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

По смыслу указанных положений, в том случае, если на лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитального объекта, относящегося к категории недвижимого имущества, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой.

Исходя из п. 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года № 849-р, к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов относятся:

а) в лесопарковых зонах:

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников;

форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны);

элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина);

б) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта): линия связи; линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; постройка временная, используемая в рекреационных целях; трубопровод подземный;

в) в эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта): бассейн крытый для плавания; бассейн открытый искусственный; велодром; велотрек; зал спортивный; канализация; каток с искусственным льдом крытый; каток с искусственным льдом открытый; кемпинг; комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений; комплекс физкультурно-оздоровительный; комплекс физкультурных сооружений; корт теннисный; котельная; манеж легкоатлетический; пирс; площадка спортивная; подстанция трансформаторная всех классов напряжения; поле для гольфа; поле для стрельбы из лука; поле футбольное; пристань; сеть тепловая; сооружение спортивное; стадион; стрельбище для пулевой стрельбы; стрельбище для стендовой стрельбы; тир; трибуна стадиона с подтрибунными помещениями; трибуна стадиона; эллинг для хранения катеров и лодок.

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Если на лесном участке возведена самовольная постройка, то обязанность по ее сносу может быть возложена в порядке ст. 222 (п.п. 2 и 3) ГК РФ на лицо, осуществившее ее строительство, либо лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, в частности на собственника этого лесного участка.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено, что осуществление на лесном участке строительства объекта капитального строительства, прочно связанного с землей, причинило и продолжает причинять ущерб окружающей среде, в частности привело к повреждению почвенного слоя и нарушению природного ландшафта, создает препятствия в пользовании неопределенному кругу лиц участком лесного фонда.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что осуществление на лесном участке строительства объекта капитального строительства противоречит требованиям закона, в связи с чем спорные строения используемые под административный корпус с банкетным залом и сауной, площадью застройки 169,4 кв. метра и в качестве гостиницы, площадью застройки 141 кв. метр,. подлежит сносу.

Учитывая то обстоятельство, что капитальные строения расположены на арендованном ООО «Техпромстрой» лесном участке, охраняется и используется последним, обязанность по сносу данных строений должна быть возложена на ответчика.

В силу ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, эти расходы подлежат взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ООО «Техпромстрой» в доход бюджета Энгельсского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» снести строение используемое под административный корпус с банкетным залом и сауной, площадью застройки 169,4 кв. метра и строение, используемое в качестве гостиницы, площадью застройки 141 кв. метр, возведенных на территории базы отдыха «Клевое местечко» на лесном участке с кадастровым номером № по адресу:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техпромстрой» в доход бюджета Энгельсского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.